Las primeras reformas ambiciosas del Petro y los límites que impone la economía colombiana

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  • Daniel Marrón
  • Corresponsal de BBC Mundo en Colombia

2 horas

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Conciliar un programa ambicioso y reformista, que pretende ser histórico, con una grave crisis económica.

Este es el punto de partida de gustavo petroquien se convertirá este domingo en el primer presidente de izquierda en la historia de Colombia.

Exguerrillero, economista, exalcalde de Bogotá y destacado congresista durante dos décadas, Petro llegó al poder gracias a su propuesta de cambiar el contexto de este país desigual y violento.

Es quizás el plan de gobierno más ambicioso que ha llegado al poder. Propone cambios estructurales en los sistemas de trabajo, pensiones, educación y salud. Aspira a que se apruebe la ansiada y controvertida reforma agraria. Quiere orientar la economía hacia una producción limpia, no extractiva.

Sin embargo, Petro se encuentra en un país en crisis que limita su margen de maniobra: la pobreza, la desigualdad, la inflación, el valor del peso, el endeudamiento y los déficit presupuestario y de cuenta corriente están en rojo. Una anomalía para una economía tradicionalmente estable.

A esto se suma el contexto internacional donde las principales economías están al borde de la recesión, la inflación se dispara y el aumento de las tasas de interés en los países desarrollados golpea a las economías emergentes como Colombia.

Desde su elección, Petro se ha dedicado a disipar los temores de que su agenda de izquierda pueda resultar en expropiaciones, gasto público desenfrenado o captura del sector privado.

Para ello, forjó alianzas con los partidos políticos tradicionales, artífices del actual modelo colombiano, y nombró como ministro de Hacienda a un reconocido profesor socialdemócrata que trabajó durante una década en la ONU y ocupó este ministerio hace 25 años. José Antonio Ocampo.

“No voy a inventar locuras, ni aceptar locuras”, dijo Ocampo esta semana al diario El Tiempo. “Modistia aparte, mi designación es parte de la credibilidad que tiene el nuevo gobierno del compromiso de mantener la casa en orden”.

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José Antonio Ocampo es el economista colombiano más citado en la Academia Mundial. Su llegada a Hacienda pretende provocar un cambio, pero un cambio responsable.

Los problemas

En la misma entrevista, Ocampo advirtió sobre la compleja situación que enfrenta el nuevo gobierno: “(Me desvela) combinar la necesidad de ajuste fiscal con la demanda de recursos para mayor gasto en los programas sociales”.

El informe conjunto producido esta semana por el nuevo gobierno informó que encontró un estado desfinanciado, con enormes deudas en el sector de la salud, falta de recursos en entidades clave, presupuestos aprobados pero no ejecutados y brechas en subsidios cruciales como la gasolina.

El presidente saliente Iván Duque defiende su liderazgo como el más inversor en capital de la historia, y por regularizar a cientos de miles de migrantes venezolanos e inaugurar importantes obras de infraestructura. Hoy, Colombia es una de las economías de más rápido crecimiento en la región, según el último informe del FMI.

Sin embargo, Duque se va con un 20% de aprobación, según las encuestas, y con críticas de expertos como el profesor de la Universidad de los Andes, Leopoldo Fergusson: “Duque fue muy irresponsable fiscalmente, todo lo hizo como candidato de la ortodoxia como lo fue”.

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Aunque hay indicadores a su favor, en general Duque deja una economía en números rojos.

“Todo lo que se hizo antes de la pandemia (aumentar el gasto y flexibilizar la regla presupuestaria con el argumento de la migración venezolana) hizo que recibiésemos la pandemia con las finanzas públicas en crisis”, critica el economista.

Petro, entonces, si quiere mantener cierta estabilidad macroeconómica, tendrá que hacer un ajuste: reducir el gasto público para que el déficit presupuestario disminuya, y así contener la inflación y la devaluación.

Para esto necesitas dinero. Y necesita más dinero si quiere cumplir sus ambiciosas y diversas promesas de educación, transporte y una larga lista de esperanzas frustradas de hace décadas.

Las reformas de Petro dependen del bolsillo que tenga y emitir deuda no es exactamente una opción, pues el país ya debe el equivalente al 50% del PIB, y los intereses han sido altos desde la rebaja de la inversión en medio de una crisis política en 2021. .

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Por todo lo anterior, está en juego el legado de Petro en su primera reforma: la reforma tributaria.. Sensible gestión ya que, hace poco más de un año, el país se estremeció tras una propuesta presentada por Duque.

Ocampo dijo que el proyecto se anunciaría el lunes 8 de agosto, un día después de asumir la presidencia. Y el líder del Caucus Petrista y presidente del Senado, Roy Barreras, habla de la aprobación por la “vía rápida” en el primer año de la legislatura. Saben que la luna de miel puede ser corta.

“Petro tiene que ver con la reforma”, dice Fergusson. “Su capacidad para no asustar, para ganar dinero y para dar nociones de dirección”.

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En Colombia las reformas tributarias son rutinarias, pero se convirtieron en un tema delicado luego de que la propuesta de Duque para 2021 terminara en protestas.

Las soluciones

La economista Marcela Eslava explica que el sistema tributario actual en Colombia tiene dos problemas estructurales: “La recaudación es insuficiente para cumplir con su obligación constitucional de reducir las desigualdades y pesa demasiado sobre las empresas, por lo que no construye igualdad ni prosperidad”.

A esto se suman las exenciones, complejos mecanismos legales utilizados por miles de colombianos para evadir impuestos. Y una red de formularios de recaudación catalogada por organismos especializados como uno de los sistemas tributarios más complejos del mundo.

“Hay muchas personas que han hecho fortuna en Colombia y que evitan cumplir con su aporte, lo que nos impide construir una sociedad más justa y segura”, dice Ocampo.

El nuevo ministro tuvo que desmentir los informes de que el impuesto a la renta ocasional se incrementaría al 35% (ahora es del 10%), que el IVA aumentaría y redujo la urgencia de una de las campañas más polémicas de Petro: poner fin a la exploración petrolera, el país. principal fuente de ingresos.

mercado en colombia

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Petro y Ocampo quieren subir los impuestos sin afectar a las clases media y baja.

Aunque al momento de esta publicación no se conocen los detalles, Ocampo dice que el principal objetivo de la reforma es que las personas de altos ingresos aporten más y que se regulen las exenciones. También es probable que esté a favor de un impuesto sobre el patrimonio para los ricos. En todos estos Colombia, las tasas impositivas son muy inferiores a las recomendadas por organismos internacionales.

Con ello, la reforma espera recaudar lo suficiente para cubrir el déficit y pagar los compromisos de la deuda, que es lo más urgente. Y Petro ha prometido aumentar la ayuda a los más pobres al día siguiente de su investidura.

La reforma también espera aliviar la presión sobre las empresas para incentivar la producción, la obsesión de Ocampo como economista estructuralista, un movimiento que aboga por un capitalismo justo, eficiente y desarrollado.

Durante la campaña, Petro dijo que su reforma fiscal intentaría apartar 50.000 millones de pesos, unos 11.000 millones de dólares, o el equivalente al 5% del PIB de Colombia. Es mucho. Parece inalcanzable. Esto es el doble de lo que planeaba recaudar la reforma Duque, que desencadenó un estallido social en 2021.

“Pero si algún gobierno tiene la economía política de su lado para minimizar las dificultades”, dice Eslava, “es el gobierno de Petro, porque la movilización social que echó abajo la reforma estuvo acompañada por él y los grupos que se sintieron afuera son recibidos por él”.

Recién elegido, sin desgaste político y con su “acuerdo nacional” en vísperas de su debut en el Congreso, Petro probablemente proponga la reforma tributaria más ambiciosa de los últimos tiempos. De ello dependerá el éxito de su gobierno.

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